株洲人大：以审查监督护航零基预算改革

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深化零基预算改革，是一场刀刃向内的改革攻坚。如何运用法治力量、制度功效为财政工作提供有力支持？株洲正在不断探索。2025年预算编制财政审核阶段，株洲市人大常委会派出专家审查组到市财政局开展联合会审，利用一周时间集中攻坚，完成零基预算“以事定钱”的初步审查，优化非刚性、低效无效资金合计16.76亿元。

市十六届人大常委会第66次主任会议讨论《株洲市人大常委会2025年预算绩效“两问四评”工作方案（草案）》。

成效的背后，是发挥预算联网审查监督平台作用，助推深化零基预算改革落地见效的生动实践。

从顶层设计上整体谋划，充分发挥大数据功能，确保每一笔钱都花得阳光透明、用在关键之处——这是推进预算联网审查监督平台建设的初衷。

早在2017年12月，市人大预算联网监督系统就开始启用，“轻点鼠标”随时了解有关财政资金的支付情况、每笔资金的使用去向成为现实。

2024年8月，平台再次迭代升级，实现了省市县三级纵向贯通和财政、审计等部门的横向联通。在统一基础功能的基础上，平台聚焦社会焦点和预算监督的薄弱环节，创新性将对财政资金绩效监督的“二问四评”、国资、债务监督等工作纳入平台监督板块。

强“算力”，实现预算审查智能化；强“脑力”，做到人员力量专业化。

2025年预算绩效监督工作布置会暨预算联网监督工作推进会召开。

市人大常委会建立健全人大财经预算审查专家库制度，从高校、企业、社会机构、经济一线中邀请财经方面专业技术人才，打造了专业型、学习型财经预算审查智库，不断提高人大预算审查监督质量。

随着零基预算改革的推进，市人大常委会同步建立零基预算“看、审、督”三大工作台，围绕财政部门在预算绩效管理事前、事中、事后需履行的职责设置4个一级指标、13个二级指标，确保预算绩效监督更加精准有效。

以审查监督护航零基预算改革，最终目的是确保预算编制规范化。

市人大常委会创新建立联合会审机制，做到“三保”资金精准测算到人头、到事项、到具体科目；政府法定债务还本付息精准测算到时间节点、到具体债项；大事要事经费精细测算到人数、标准、价格等细节。

市人大常委会派出专家审查组到市财政局开展联合会审。

同时，市人大常委会利用联网监督平台导入321部法律法规、75部政策文件，通过AI智能抓取预算草案关键字段并与法律条文自动匹配，实现“合规性前置审查”。专家组综合利用平台数据，提出改进和完善预算编制的意见建议。

“强化人大预算决算审查监督，管好政府‘钱袋子’。”市人大财经委、常委会预工委相关负责人表示，今年，市人大常委会在全面推广预算绩效“两问四评”监督方式的基础上，创新“三查一议”模式，对市人民政府履行预算绩效管理职责开展监督，对财政专项资金、重大政策落实及重点部门支出绩效开展监督，推动株洲预算绩效监督品牌擦得更亮、打得更响。