解读篇一 | 提升科研水平 发展新质生产力——加强科学事业单位内部控制建设的指导意见背景解析

11月28日，财政部 科技部发布《关于印发<关于进一步加强科学事业单位内部控制建设的指导意见>的通知》（财会〔2025〕30号），要求“推动科学事业单位进一步加强内部控制建设，促进科研水平提升”。

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加强内部控制建设

是科学事业单位的本质要求

十五五规划建议提出：中国式现代化要靠科技现代化作支撑。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。

而提升国家创新体系的整体效能，即包括资金效能、资产效能、人员效能、数据效能，也包括科研活动效能、科研成果转化效能、多跨协作效能，这些效能的提升必须要有有效地运作机制、控制机制进行保障和合规约束，兼顾效率、效果和安全，才能真正发挥科研机构、科研人员和科研资源的价值，催生出新质生产力。

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加强内部控制建设是

贯彻落实党中央依法治国的重要举措

党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出“对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用”。党的十九届四中全会强调“坚持权责法定，健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，明晰权力边界，规范工作流程，强化权力制约”。

科学事业单位通过建立健全并有效实施内部控制，一方面对单位的制度、流程、岗位进行系统梳理，明确了岗位职责、业务流程和权力运行清单，形成了科学有效的权力制约和协调机制；另一方面，对权力运行的制约嵌入到组织的各个层级、各个流程、各个岗位，规范了权力运行，把权力关进了制度的笼子。

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加强内部控制建设是国家法律要求

2024年，十四届全国人大常委会第十次会议表决通过《关于修改〈中华人民共和国会计法〉的决定》，首次将内部控制写入《会计法》。新修改的《会计法》第二十五条明确提出：“各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度，并将其纳入本单位内部控制制度”。

这里的“各单位”，包括企业、行政事业单位、小企业，也包括“科学事业单位”。既为科学事业单位建立健全内部控制体系提供了坚实的法律基础，也有助于提高科学事业单位建内部管理水平，加强廉政风险防控机制建设，推进国家治理体系和治理能力现代化。

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加强内部控制建设是财务制度要求

《科学事业单位财务制度》第六十八条，明确要求“科学事业单位应当建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，依法公开财务信息，按规定编制和报送内部控制报告”。

因此，科学事业单位应当建立健全涵盖经济活动、科研活动的内部控制制度，融合不相容岗位相互分离、授权审批、归口管理、预算控制、财产保护控制、会计控制、单据控制、信息内部公开等八大内部控制方法，确保科学事业单位经济业务活动安全合规。

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加强内部控制建设是

落实财会监督要求的重要手段

十九届中央纪委四次全会首次将财会监督纳入党和国家监督体系，2023年2月中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强财会监督工作的意见》明确提出“建立权责清晰、约束有力的内部财会监督机制和内部控制体系”。

内部控制作为财会监督的重要手段，将制衡机制、授权审批等控制措施有效纳入科学事业单位日常管理活动之中，可以实现“控制关口”前移，有助于发现问题、纠正偏差，具有事前事中事后全过程监督的特点。同时，科学事业单位通过明确职责、优化流程、强化监督等控制措施，有助于推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，进而发挥内部控制在全面从严治党中的重要作用。

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